作（zuò）者：向冰   发布于：2021-04-19 17:05:23
     来源（yuán）：中国政府采购新闻网      

目前（qián），全国各地政（zhèng）府都在如火如荼地（dì）建设政府采（cǎi）购电子卖（mài）场（chǎng）。确（què）实，政（zhèng）府采购电子卖场能够很大（dà）程度上解决政府采购长期被（bèi）诟病（bìng）的“质次、价高、周期长”等老大难问题（tí）。但（dàn）是，政府采购电子卖场不同于面对个人（rén）的电（diàn）子商务，政（zhèng）府采购（gòu）电子卖场必须符合政（zhèng）府采购（gòu）相关的法律法规，要遵循公（gōng）开、公（gōng）平、公正和诚实信用（yòng）原则。笔者根（gēn）据多年来的实践经验，谈谈如何在现（xiàn）行（háng）法律制度下建设方（fāng）便、高（gāo）效、合规的电子卖场。

在讨论如何建设（shè）前，我们（men）不妨回（huí）顾一下目（mù）前国内政府采购（gòu）电子卖（mài）场普（pǔ）遍存在的问题。

目前绝大多数电子卖场采用招募（mù）入围模式（shì）征集供应商入驻卖场。部分地市政（zhèng）府采购卖场往（wǎng）往（wǎng）最终仅有十几（jǐ）家甚至几家（jiā）供应商入场（chǎng）。一些（xiē）地市电（diàn）子卖场供应商招（zhāo）募条件比较苛刻，最终往往只能由（yóu）一（yī）些全国（guó）性电商平台才能入（rù）驻，很多本地的中小企业（yè）丧失了入围机会。

此外（wài），一（yī）些电子（zǐ）卖（mài）场的商品（pǐn）存（cún）在专供、特供商品（pǐn）。电子卖场的商品是由入驻供应商根据自己的（de）供货范围上架销售（shòu），有的供应商为了规避价格竞（jìng）争，想方（fāng）设法（fǎ）上架（jià）专供、特供商品以（yǐ）及滞（zhì）销品、积压（yā）品，采购人（rén）往往无（wú）法（fǎ）对这（zhè）些（xiē）商品的价（jià）格进（jìn）行有效比较（jiào），经常采购（gòu）到质次价高的商品。

此外，一（yī）些电子卖场（chǎng）存在商品（pǐn）价格混乱（luàn），缺乏有效监（jiān）管（guǎn）等情（qíng）况。电（diàn）子卖场商品（pǐn）种类多，往往达几万种甚至几十万种（zhǒng），价格变（biàn）化快（kuài），给监管部门的价（jià）格监管带来（lái）极大的（de）挑（tiāo）战。一些（xiē）地方采用大（dà）数据手段进行价格监测，采集目前主流电商平台的价格进（jìn）行对比监测（cè），这些（xiē）方法听上去（qù）很美，实（shí）际上效果有限。一是因为每个（gè）供（gòng）应商上架的产品型（xíng）号配置繁多，很难在对应的电商（shāng）中匹配到一模一样的产品（pǐn）价格进（jìn）行比（bǐ）对；二是（shì）因为很多电商（shāng）平台（tái）采用了更为严（yán）密的手（shǒu）段防止（zhǐ）第三方（fāng）平台抓取（qǔ）价格（gé）数据。一些地方在招募供应（yīng）商时要求供应商所供产品在其（qí）官网价格基础上承诺折扣（kòu）率作为（wéi）电子（zǐ）卖场的销售价，这样很容易让供应商钻（zuàn）空子（zǐ）。有些供（gòng）应商提高官（guān）网价格后再承诺优惠率（lǜ），结果造成（chéng）了商品即便打5折（shé）仍旧（jiù）比市（shì）场价格高的情况出（chū）现。

电子卖场（chǎng）究竟该如何建设才能规（guī）避上述的（de）问题呢？笔（bǐ）者认为（wéi），一是建立统一的（de）商品库（kù）以保证交易商品的规范（fàn）性；二（èr）是开放供应商（shāng）准入（rù）以保证供应商参（cān）与的公平性；三是制定（dìng）科学的交（jiāo）易规（guī）则（zé）保证交易的公（gōng）正（zhèng）性；四是加强（qiáng）诚信管（guǎn）理以（yǐ）保证（zhèng）供应商优胜劣汰。

首先，建立统一的商品库是电（diàn）子卖场运（yùn）行的基（jī）础。前面提到由供应商自（zì）行上架（jià）商品，商品种类和配置五花（huā）八门，各类专供、特供商品屡禁不止。因此，笔者认为商品库（kù）应（yīng）由采购监督部门牵头建立，保证（zhèng）商品库品类（lèi）齐全，产品类型丰富，能满足采购人（rén）多元化（huà）需求；所上（shàng）架（jià）商品应（yīng）当（dāng）配置明确、市场可买、价格可比、货源充（chōng）足、信息（xī）完整（zhěng），不得有各类专（zhuān）供、特（tè）配商品； 属于国家强（qiáng）制性节能环保品目清（qīng）单（dān）范围的产品，供应商上架的产品必（bì）须是强制节能产品。此外，上架的商品首先要在政（zhèng）府采购网上进行公示，在公示期内，供应商（shāng）可对商品是（shì）否存在专供（gòng）、特供等问题提出质疑。监督部门根据质疑事项进行核实（shí），对质疑事项成（chéng）立的商品（pǐn）进行整改，整改后不通（tōng）过的商品不予上架。

然而，这也（yě）带来了（le）另外一个（gè）严峻的（de）现（xiàn）实问（wèn）题，商品库（kù）种类多达几万甚至几（jǐ）十万条，如此庞大的（de）数据采（cǎi）购靠监督部门运营几乎是不（bú）可完成的任务。该如何（hé）解决这一难题呢？笔（bǐ）者认为，采购监督（dū）部（bù）门可以采（cǎi）用服务外包的方式引入第三方机构来做商品库的日常（cháng）运营，并（bìng）制定相应的（de）考核办法，一旦服（fú）务（wù）机构上架的商品被（bèi）质疑成立（lì），则需要对服务商做（zuò）出相应的处罚。

其次，破解商品（pǐn）库这一（yī）难题后，笔者认为网上（shàng）商城便（biàn）可以对供应商实施无差（chà）别的开放。凡是符合政府（fǔ）采（cǎi）购法第二（èr）十二条规定的供应商，无论是全国性电商，还是区域性（xìng）供应（yīng）商，都可以在平台上注（zhù）册成为供应（yīng）商（shāng），供应商（shāng）完成注册后，应在当地政（zhèng）府采购网进行公示。在公示期间如供应商有异议的，可向采购监督（dū）部门提出异议（yì）。公示（shì）的供应商在公示（shì）期间，未收到异议的，可办理电子签章后在政府采购电子卖（mài）场中参与（yǔ）采购交易活动（dòng）。

再其次（cì），有（yǒu）关部门应制（zhì）定交易（yì）规则，以保证每个（gè）产品价格是充分（fèn）竞争后产生。供应（yīng）商可在商品库中选（xuǎn）择商品进行报价，每种（zhǒng）商品必须有三家及以上的供（gòng）应商报价才能允许被采购人选购。采购人根据采购预算、主要技术参（cān）数等，选择（zé）满足采购（gòu）需求的商品（pǐn），系统自动匹配当日报价最低的供（gòng）应商下单（dān）。最（zuì）低（dī）报价出现并列时由采（cǎi）购人在报（bào）价最低的供（gòng）应商中自（zì）行选择下单（dān）。供应（yīng）商可随时调整商品（pǐn）价格，调整后的价格每天（tiān）定时生效。供应商一（yī）旦提交报价，就（jiù）视（shì）为承诺按照报（bào）价向采（cǎi）购（gòu）人供货。

最后，建议有关部门制定（dìng）诚信（xìn）管理办法以实现供应商优胜劣汰。电子卖（mài）场既然（rán）不设门槛对所有的供应商开放，那么入驻（zhù）的供应商必然会（huì）良（liáng）莠不齐，因此必须制定科（kē）学合理的诚信管（guǎn）理办法保证供应商优胜劣汰。采购人需（xū）要对供应商提（tí）供产品的质量（liàng）、交货周期、服务能（néng）力及态度等多个维度对供应商进行评价。如果供应商（shāng）出现评价结（jié）果不合（hé）格或（huò）者（zhě）违规（guī）情况，有（yǒu）关部门可制（zhì）定相应的处（chù）罚标准，进（jìn）行停止供货乃至（zhì）加入黑名单的处罚（fá），完善供应（yīng）商的（de）退（tuì）出机（jī）制（zhì）。

在电子卖场（chǎng）制度建设上解决以上关注的（de）问题，在技术路线选择上也应该与时（shí）俱进，以保证电（diàn）子卖场安全、稳定（dìng）、可靠、可验证、可监管。在系统架构设计上可采用微服务架构，使（shǐ）部署、管理和服务（wù）功能交付变（biàn）得更加（jiā）简单，让系（xì）统具备更强的可靠性和（hé）扩展性。可集成区块链和（hé）PKI数字（zì）证书等技术，对供应商的报价、订单、合同等重要信息进行签名和存证（zhèng）上链，实现电子卖场关键过程（chéng）数据可信可（kě）验证。同（tóng）时，集成（chéng）大数据分（fèn）析平台，对供应商报价（jià）、采购人评价情况、供应（yīng）商（shāng）成交情况（kuàng）等过（guò）程（chéng）进行（háng）动态（tài）监控（kòng）分析（xī），及时发现交（jiāo）易过程中（zhōng）存在的（de）风险问题，对（duì）其制止纠正。  

（作（zuò）者单位：成都BG大游和布络软件技术（shù）有（yǒu）限（xiàn）公司）