发（fā）布时间：2020-08-27

原文链接：中国政府采购（gòu）报

今年全（quán）国（guó）两会上（shàng），多名代（dài）表委员（yuán）建（jiàn）议，政府采（cǎi）购要加大力度支持国内企业发（fā）展以（yǐ）及自主研发和（hé）科技创新（以下简称“创新”）。对此，《中国政府采购报》记者采访了四川国际招标公司总经（jīng）理张帆、成都BG大游和布络软件公司总经理向冰等业内专业人士（shì），对政府采购（gòu）加（jiā）大力度支持国内企（qǐ）业发展以及支持国（guó）内企业创新（xīn）的必要性、紧迫性（xìng），存在（zài）的问题和相关（guān）建议进行了（le）调研（yán）。

政府采购支持国内企业创新的（de）必要性和紧迫性

“政府采购需要坚定不移支持国内企业创新，这（zhè）里有其内（nèi）外部（bù）原（yuán）因。一方（fāng）面，中国（guó）加入《政（zhèng）府采购（gòu）协定》（GPA）步（bù）伐加快（kuài），中美贸易摩擦不断，以及新冠肺炎疫情常态化等国内外新（xīn）形势的出现，导致国内企业创新（xīn）能力不足的问（wèn）题再（zài）次被（bèi）放大（dà）。另外一（yī）方面，国内企业创新的困难性也（yě）让政府采购支持国内企业以及支持国（guó）内企业（yè）创新的紧迫性和必（bì）要性凸显出来。”四川国际招标（biāo）有限责任公（gōng）司常务副总经（jīng）理张帆在（zài）接（jiē）受记（jì）者采访时表示。

对于上述（shù）观点，张（zhāng）帆也向记（jì）者进行了详细的阐述：

一是新冠肺炎疫情加（jiā）大了世界政治、经济的不确定性。今年，突发（fā）的（de）新冠肺炎（yán）疫情席卷（juàn）全（quán）球。据权威专家预测，新冠肺炎病毒可能（néng）会长期存在。在新冠肺炎疫苗还（hái）未研制出来之前（qián），对于传染（rǎn）病的控制手段（duàn）最（zuì）好的就是减少流动。而减（jiǎn）少流动将会给各国、各行各业经（jīng）济带来（lái）重创，尤（yóu）其是旅游（yóu）业、航空业、酒店业、餐饮业、电影（yǐng）行业等等（děng）涉及公共（gòng）空间的（de）行业。经济的停滞将会带（dài）来就业（yè）减少、社会矛（máo）盾加剧甚（shèn）至政治（zhì）的不稳定。

要想摆脱类似新冠肺炎疫情的影响，唯有加（jiā）大（dà）力（lì）度支持（chí）国内（nèi）企（qǐ）业（yè）创新。比如在此次（cì）疫情中表现较好的（de）IT行（háng）业以（yǐ）及（jí）医疗（liáo）行业（yè）。尤其是医（yī）疗行（háng）业，在新药的（de）研（yán）发、疫苗（miáo）的研发以及（jí）医疗器械的研发方面（miàn），政府采购亟需发挥自己的优（yōu）势支持（chí）该行业的发展（zhǎn）。

二是贸易摩擦加（jiā）剧。随着近些年（nián）中国经济的飞速发展，在贸易上与美国（guó）等（děng）西方国家不断产生（shēng）摩擦。再加上新冠肺炎疫情的影响，加速并加剧了中国与其（qí）他西方国家的贸易摩擦（cā）。英国在美国的施压下也宣（xuān）布拒绝（jué）英（yīng）国企业向华（huá）为购买5G设备，甚（shèn）至（zhì）将于（yú）2027年将华为（wéi）完全排除英（yīng）国（guó）。华为在5G技（jì）术方面稍微领先世界水平（píng）就遭到（dào）西方国家的（de）强烈（liè）打击。而其（qí）他方面，包括（kuò）医疗设（shè）备、大型机电（diàn）设备以及一些精密（mì）仪器等，国内虽然也有同类设备生（shēng）产厂商，但行业内都普（pǔ）遍认同国内（nèi）设备与（yǔ）进（jìn）口（kǒu）设备还（hái）是有较大（dà）差距的。

这（zhè）里，看似华（huá）为或者（zhě）其他企业与美国和其他国家的矛（máo）盾和冲突，实则是中国和其他（tā）国家在技（jì）术创新上的较量。因（yīn）此从这一点（diǎn）看（kàn），政府采购应当通过自身优势帮助国内企业创新，只有真正（zhèng）在技术上（shàng）强（qiáng）大了才能不受制于其他国家。

三是加入GPA倒（dǎo）逼国内创新。中国加入GPA的步（bù）伐（fá）正在加（jiā）快（kuài），目前已（yǐ）提（tí）交第七份出（chū）价（jià）。而GPA最重要（yào）的原则之一就（jiù）是非歧（qí）视性原则，即各参加方不（bú）得通（tōng）过拟（nǐ）订、采（cǎi）取（qǔ）或者实施政府采购的法律、规（guī）则、程（chéng）序和做法来保护国内（nèi）产（chǎn）品或者供应商而（ér）歧（qí）视国外产品或者供（gòng）应商（shāng）。一旦加入GPA，国外供应商享有和国内供应商相同的待遇（yù）。如果国外供（gòng）应商在质量上更优、价格上更低（dī）廉（lián），将对国内供应商（shāng）产生较大（dà）影响。因此，为应对（duì）加入GPA给国内产品和（hé）供（gòng）应商带（dài）来的（de）冲击，国内企业要加快推动创新（xīn），不断提高自身（shēn）的竞争力（lì）。

四（sì）是创新（xīn）自身的困难（nán）性。企业创新困难重重：一是需要（yào）投入大量研发资（zī）金（jīn）。二是（shì）存在极（jí）大的失败风（fēng）险。三是（shì）国内企业知识（shí）产权（quán）保（bǎo）护（hù）意识仍然有待加（jiā）强。四是（shì）创新就意味着先进（jìn）性，在一段时间上的技术领先或唯一性，这样的唯一性在应用上还需（xū）要进（jìn）一步探索。

以上（shàng），不管是（shì）从外部原因还（hái）是内部原因看，政（zhèng）府采购支持国内企业（yè）创新都有着必要性和紧迫性。

目前政（zhèng）府采购支持（chí）创新的问题（tí）和不足

找准问题是解决问题的第一步（bù），也是关键（jiàn）的（de）一步。在采访中，记者（zhě）发现，目前，政府采购支持国内企业创新（xīn）还存在不（bú）少问（wèn）题。

第一，政府（fǔ）采购支持（chí）创新（xīn）缺乏政策依据（jù）。

张帆（fān）指（zhǐ）出，2007年，财政部出台《自主创新产品（pǐn）政府采购预算管理（lǐ）办法》《自主（zhǔ）创新产（chǎn）品政府采购（gòu）评审办（bàn）法（fǎ）》《自主创新产品（pǐn）政（zhèng）府采购合同管理办法》等文件，在一定时期（qī）内，鼓励扶（fú）持自主创新曾作为一项政府（fǔ）采购政策，很大（dà）程（chéng）度上推动了国内自主创新企业的发展。但为了（le）履行“中国（guó）的（de）创新政（zhèng）策与（yǔ）提供政府采购优惠不挂钩”的对外承诺，平衡各方（fāng）利益，国务院办公厅（tīng）于（yú）2011年（nián）印发《关于深入开展创新政策与提供政（zhèng）府采购优惠挂钩相关文件清（qīng）理（lǐ）工作的通知》，扶持自（zì）主创新作为政府采购（gòu）政（zhèng）策自此暂（zàn）时告一段落。

“由于没有（yǒu）政（zhèng）策的支撑或（huò）者是政策不明朗，像我（wǒ）们这样的代理机构（gòu）在实践中（zhōng）操作（zuò）起来就没有相关依据。比如创新（xīn）产品（pǐn）价格（gé）高（gāo），具有单（dān）一性（xìng），政府（fǔ）采购（gòu）这样的产品，一（yī）不小心就可能变（biàn）为其（qí）他供应商投诉的理由，而地方监（jiān）管机构和执行（háng）机构又没有依据驳回其他（tā）供应（yīng）商投诉，最终（zhōng）政府采购创新产品就此落（luò）空（kōng）。”张帆说。

第二，“专家（jiā）不专”，能够（gòu）把（bǎ）握创新特点的专（zhuān）家更是少之又（yòu）少。

“专家不专”在创新的政府采（cǎi）购评审中，这个问题也难以避免。张帆说（shuō）：“作为代理（lǐ）机（jī）构，我们（men）对这个问题感受很深刻（kè）。创新（xīn）本（běn）身的保密性（xìng）、先进性以及尖端性导（dǎo）致很多（duō）专家对创（chuàng）新本身（shēn）把握不了（le），没有标准（zhǔn）去评判这种创（chuàng）新。另（lìng）外，我国对知识产权的保护力度（dù）还（hái）不够，导致行业间（jiān）抄（chāo）袭严重，最后（hòu）谁是真（zhēn）李逵，谁是（shì）假李逵，专家也分（fèn）不清。”

第三，在采购实践中，采购人没有建立起采购创新（xīn）产（chǎn）品的意识（shí）。

中科曙（shǔ）光在接受采访时提到（dào），目前（qián）还存在采购人对购买技术（shù）创（chuàng）新产品或（huò）服务还有所顾忌的现象。由于技术创新（xīn）产品或服务（wù）的（de）不（bú）确（què）定性，可能会影响采购（gòu）人的（de）采购（gòu）效率或导致“物有所值”目标（biāo）无法（fǎ）立（lì）刻（kè）兑（duì）现。这种（zhǒng）顾虑心态导致部（bù）分采购人倾向于（yú）选择“常用”或“本地化”的货物或服务（wù）。这（zhè）种情（qíng）况虽（suī）然短期内（nèi）可能（néng）会（huì）节约成本（běn），但长远看，对技术创新的拉动（dòng）是不利的。

成都BG大游和布络科技软件技术有限公司总经理向冰也（yě）提（tí）到类（lèi）似问题（tí）。他说：“目前政府采购在很大程度（dù）上采购（gòu）人的（de）控制力较（jiào）强，但是采购人拥有的这（zhè）种较强（qiáng）的（de）控制力不是在采购创新产品上，而是更加偏好那些取悦采购人的供（gòng）应商和产品。这就导致了大量的供应商把主要的精力放在公（gōng）关上，公关成（chéng）功后（hòu）自（zì）身的资质条件就（jiù）成了整个项（xiàng）目的（de）核心竞争力。长此以往，那（nà）些真正具有（yǒu）创新能力却不善（shàn）于公关的企业就在市场上处于劣势甚至被淘汰，造成劣（liè）币驱逐良（liáng）币的局面，这就是挤出效（xiào）应，对创新来说是（shì）一种毁（huǐ）灭（miè）性（xìng）的打击（jī）。”

促进创新的解决（jué）方案

针对（duì）上述提到（dào）的突出问题，采访对象们也（yě）给出（chū）多个解决方案（àn），供政策制定者拓宽（kuān）思（sī）路。

一是建立创新产品目录库并对（duì）目录库里面的创新产品预留（liú）采购份（fèn）额。

张帆（fān）认为（wéi），应当建立创新产品目录库。有了创新（xīn）产品目录（lù）以后，对于创新产品目录内的产品（pǐn），政府（fǔ）采（cǎi）购可以预留出一定份额对其（qí）进（jìn）行扶（fú）持。具体份额预留（liú）多（duō）少，还需要进一步研究。

中联重（chóng）科股（gǔ）份（fèn）有限公司建议，可（kě）以建（jiàn）立有公（gōng）信（xìn）力的产品清单，优先采（cǎi）购，更有利于创新产品（pǐn）的（de）推（tuī）广和应用。

二是对（duì）创新产品的政府采购在采购方式、程序以及需求设置（zhì）方面要（yào）更加灵活。

张帆（fān）认为：创（chuàng）新产品（pǐn）之间的竞争、创新产品和非创新之间的竞争可以有一些灵活的机（jī）制（zhì），尤其在（zài）采购方式的选（xuǎn）择，采购标（biāo）准和技术参（cān）数的设定等方（fāng）面。如（rú）：单一（yī）来（lái）源对创新产品的（de）适用、创新产品政府采购评审办（bàn）法的（de）落地和真正应（yīng）用。

另外，张（zhāng）帆（fān）也指出，目前政府（fǔ）采购参与（yǔ）模式（shì）大多为（wéi），生（shēng）产制造商（shāng）-代理商（经销（xiāo）商）-用户的方式，部分价值被代（dài）理商（经销商）获得，先确定部分优先的企业和产（chǎn）品为直接采购或协议采购，直接从创新企业采购。

向（xiàng）冰建（jiàn）议：在（zài）需求设计上（shàng），可以（yǐ）根据（jù）创新产品的特点在采（cǎi）购文（wén）件中（zhōng）进行细化（huà），比如重点（diǎn）突出创新性产品指标的加分条件项，减少采购人在采（cǎi）购（gòu）时（shí）自由（yóu）设置评（píng）分办法，特别是（shì）减少（shǎo）通过设置一大（dà）堆（duī）证（zhèng）书（shū）来（lái）对采（cǎi）购评审加分的权重。让那些真正搞研发创新的企业能（néng）在竞争中脱颖而出，让企业把重（chóng）心都放到产品研发上而不是公关（guān）上。

三是鼓励创（chuàng）新企业实现（xiàn）超额（é）利润。

向冰（bīng）认为，对创（chuàng）新（xīn）产（chǎn）品，国家应该旗帜鲜明支持他们获得超额利润。这些企业获得高额利（lì）润（rùn）后，通（tōng）过政策鼓励再投（tóu）入研发（fā），逐（zhú）步形成良性循环。国家应设置对应的采购策略保护创新（xīn）产品的（de）价格，警惕通过产（chǎn）品创（chuàng）新进行恶性（xìng）价格竞争从而对整个行（háng）业造成打击。应当（dāng）在采购时设置（zhì）价（jià）格底线，防（fáng）止供应（yīng）商低价竞（jìng）争扰乱市场秩序（xù）。

四是（shì）提高和加强采购（gòu）人采购创新产品的意识。

张帆（fān）也提（tí）出，在创新产（chǎn）品中体现采（cǎi）购人主（zhǔ）体责任，通过政策引导，让采购（gòu）人有权（quán）选择创（chuàng）新，敢（gǎn）选择创新，为创新买单。同时，中科（kē）曙光也建议针对创（chuàng）新技术类产品采购制定（dìng）更为宽松的考核制度，解（jiě）决采购人后顾之忧。