韩国（guó）采购厅安泰（tài）奭事（shì）务官讲解KONEPS电子采购系统

韩国电（diàn）子采购系统是怎么建成的

1.韩国采（cǎi）购（gòu）厅和采（cǎi）购制度简介
　　韩国采购厅是韩国唯一的中（zhōng）央集（jí）中采购机构（gòu），主要（yào）采购国家机关需要的一（yī）些（xiē）货物，储备（bèi）原材料（liào）等。然后管理（lǐ）并运行国家综合电子采（cǎi）购系（xì）统。五年前（qián），新（xīn）增加管理国家（jiā）房地（dì）产，也（yě）就是一些国有资产（chǎn）管（guǎn）理方面的任务。
　　再来介绍一（yī）下韩国采购厅负责的（de）国内公共采购事务，韩国采（cǎi）购厅隶（lì）属于韩国企划（huá）财政部，是专门为（wéi）所有公共机构提供各（gè）项服务的机构。对中央政府（fǔ）是义（yì）务性的（de），而地方（fāng）政府和国有企业则可（kě）以选择性参加（jiā）采购厅（tīng）的政府采（cǎi）购；采购（gòu）的限额（é）标准（zhǔn）货物和服（fú）务是10万（wàn）美元，建筑工程是300万美元。无（wú）论（lùn）中（zhōng）央（yāng）政（zhèng）府的（de）义务性采购还是地方政府、国（guó）有企业的选择（zé）性采购都必（bì）须（xū）通过采购厅的电子化KONEPS系统来进行。

　　大韩民国（guó）国内公共采购过（guò）程如（rú）图所示（shì）：

通过采购（gòu）厅的中央采购额2014年为（wéi）33.9亿美（měi）金，占（zhàn）韩国公（gōng）共（gòng）采购额的31.6%，而通过KONEPS系统（tǒng）进行的交易占韩（hán）国公共采购额（é）的63%。所有的招（zhāo）标公告都必须在KONEPS系统（tǒng）进行发（fā）布。

　　2. 韩国（guó）网上电子采（cǎi）购（gòu）系统（KONEPS）简介

从图（tú）中可以看到，从购买者到供应商所有的环节都是通过电子交（jiāo）易系统（tǒng）完成的。采购（gòu）过程伴随着信息和所有认证资料等，都是（shì）在（zài）网上进行（háng）的；协商、签约、预（yù）定、协议的交换，以及成交后（hòu）的（de）电子支付等（děng）也都是在（zài）这个平（píng）台（tái）上进行的。电子采购（gòu）系统是使这（zhè）些（xiē）行为实现网（wǎng）络化的媒介。
　　因此，KONEPS系统（tǒng）是韩国公共采购的唯一窗口（kǒu），运营采购总过程实（shí）现（xiàn）end-to-end服务。

　 以前线（xiàn）下交易（yì）耗（hào）时一周以上，而现在的线上（shàng）交易则是实时进（jìn）行的。KONEPS系统与韩国160多个机（jī）构的数据库组成数据（jù）相互（hù）连接的无缝服务，需求机关（guān）与供应商（shāng）之间没有见面的必要（yào）。一目了然的KONEPS，企业的认证等资料都可以查询。这个系统（tǒng）的运营者是采购（gòu）厅，使用者是公共机构和供应商，由采购厅担保（bǎo）企业、金融结算院、财政部的信息都（dōu）可以（yǐ）查（chá）询（xún）到（dào）。线下交（jiāo）易时（shí），这些信（xìn）息都可（kě）能出（chū）现伪（wěi）造，而线上担（dān）保则减少了（le）危险，可信度提高了。
　　为了支持无缝对接，采购厅和160个外部系统实现了数（shù）据交换，连接了认证关系（xì）机构、行政安全部、相关建设协（xié）会、金融结算院；相关担保企业和企划财政部的认（rèn）证信息也（yě）可以通过这系统（tǒng）获取。在使用这个系统（tǒng）之前，供（gòng）应商必须到各个相关机构搜集信息，并（bìng）对上（shàng）传（chuán）文件的（de）真实性进行辨别，而采购人对企（qǐ）业资料、公（gōng）司（sī）信用进（jìn）行核实也是一（yī）个（gè）浩大（dà）工程，因为（wéi）部分公司（sī）可能存在伪造行为。开通KONEPS之（zhī）后，供应商（shāng）就没必要再去各部（bù）门搜（sōu）集数（shù）据了（le），一方面采购厅对招标信息进行（háng）了（le）实时认（rèn）证，供应商节省了不少时间（jiān）和财（cái）力；另（lìng）一方面，采购（gòu）厅向需求机关（guān）进行担（dān）保，税务、产业协会等也提（tí）供（gòng）信息查询，因此需求机（jī）关也比较信（xìn）任这个系统，信任供应商（shāng）通（tōng）过这（zhè）个（gè）系统提（tí）交的文（wén）件。发生（shēng）任何问（wèn）题，都（dōu）可通（tōng）过这个系（xì）统查询到哪个环节（jiē）出现的问题，购买人员可以节省不少人（rén）力。

3.关于KONEPS网上（shàng）购物商城

这就是（shì）KONEPS系统（tǒng）下的网上购物（wù）商（shāng）城。
　　之前是需求机关想买哪样东西就买（mǎi）哪样东西，现在需求（qiú）机关日常所需（xū）的（de）笔（bǐ）、电脑、桌（zhuō）子等办公用品（pǐn）等，在需（xū）求机（jī）关进行采购前就签约（yuē）好价（jià）格（gé）。举例（lì）来说，比如某学院需要一百张桌子，如果执行招（zhāo）投标程序，可能需要（yào）30天的（de）周期，而现在网上商城里已经有签（qiān）约好价（jià）格的（de）各种（zhǒng）类（lèi）型的（de）桌子，该学院（yuàn）可以根据（jù）需要（yào）自行进行网上采购。
　　目前，网上商（shāng）城有32万种商品（pǐn），5600多家供应商参加，就如同中国的淘宝、京东等网上（shàng）商（shāng）城是同一类型。这些是韩国十（shí）年前形成的。

　　下（xià）面展示（shì）KONEPS系（xì）统的网页页面。

第一（yī）排是各种（zhǒng）产（chǎn）品分类列表（biǎo），根据不同的类型可以进（jìn）行产品检（jiǎn）索，包括"政府采购优（yōu）质产品"、"环（huán）保产品"、"技术认证产品（pǐn）"等，韩国政府采购也会对弱（ruò）小（xiǎo）企业、女性企业（yè）、残障企业等（děng）进行支（zhī）援（yuán），可以进入"支援企（qǐ）业（yè）产品"，有需要特殊技术的（de）产品可以进入技术认证产品。点击这些按钮可（kě）以进入各类产品的品目（mù）列表。
　　下面（miàn）一排是招标公告的检索、签约情况的信息、供应商的信息等（děng），这些（xiē）信（xìn）息都（dōu）是开（kāi）放（fàng）的，任何人（rén）都可以检（jiǎn）索，如果我是一（yī）家电视的供应商，我就可以检（jiǎn）索哪些公共机（jī）关（guān）有电视的需（xū）求（qiú），然后通过查询进行网上招投标操（cāo）作。
　　这个系统是韩国十年前从美国获得经验后建立的网站，从2003年到现在已经（jīng）12年了，比较完善，信息（xī）很全。与中国的淘（táo）宝、京东等类（lèi）似，只不过是由公共（gòng）机（jī）关充当购买者（zhě），如果（guǒ）一（yī）个（gè）公（gōng）共机（jī）关想要购买电脑，就（jiù）可（kě）以寻找已（yǐ）经签约的（de）供应商直接下单即可（kě）。
　　各个供应（yīng）商与采购厅签约的时间为2年，如果企（qǐ）业希望根据市场价格（gé）的调整（zhěng）来调整网（wǎng）上（shàng）商（shāng）城（chéng）上架商品（pǐn）价格，也可以向（xiàng）采购厅（tīng）提出申请（qǐng）。
　　这个网上商城不仅（jǐn）有实（shí）物性的（de）商（shāng）品，也包括一些服务性的采购（gòu）供应，如果公共（gòng）机构（gòu）要进行春（chūn）游、秋游，采购厅与（yǔ）一些度假村（cūn）、旅游机构有签约（yuē）价格。比如中小学生（shēng）、大学生要进行毕业旅（lǚ）行，学校（xiào）等机构可以（yǐ）通过网上商城（chéng）采购到旅游胜地（dì）、旅游服务设（shè）施的服务。如果公共（gòng）机关公务员（yuán）、职员要加入保险，类（lèi）似的金融服（fú）务（wù）产品也（yě）可以在这（zhè）里（lǐ）找到（dào）。

4. 电子采购所获（huò）得的（de）效果
　　一是透明度的提高。包括三个（gè）方面：通过信息公开，大大提高了透明度；以及（jí）价格（gé）公（gōng）开（kāi）和对招标价格的正（zhèng）确选定；网站上提供的信息反馈给相关机构（gòu）后，国家可以给于政（zhèng）策的支（zhī）持（chí）。
　　实时信息公开方面，招标结果和（hé）协议（yì）详细内容都（dōu）可（kě）以在网上向大众公（gōng）开，包括（kuò）招标（biāo）的详细内容（róng），包括机（jī）关的名（míng）称（chēng）、采购人负责人的姓名、电话（huà）等（děng）都可以查询到，可以对结果进行公开监督。
　　关于（yú）招标评价的正确性，可以基于被证明的数据进行招标评价，提高了（le）可（kě）靠性。支付的方式方面，韩国（guó）的支付（fù）方式分（fèn）两种，一种是（shì）采购厅预付，公共机（jī）关待协议完成再还给采购厅，另一种是公（gōng）共企业（yè）和（hé）消费机关直接向供应商支（zhī）付。
　　关于招标的详（xiáng）细（xì）内容，包括招（zhāo）标公告等（děng）各类（lèi）文件没必要再（zài）打印，直接（jiē）进行网上确认即可（kě）。之前供应商都（dōu）会（huì）对招（zhāo）标单位进行电话咨询后，再进行投标，现在在网（wǎng）上实施公开（kāi）后，他们（men）之间就没必要再联系，直接（jiē）在网上投标即可。每家企业之前都会（huì）有一两个（gè）专门人员（yuán）负责这方面事务，现在特别（bié）是中小企业进行网（wǎng）上投标，单独负责人就没（méi）必要设立了，企业负担也小了。
　　下（xià）面是（shì）投标供应（yīng）商得到评价的分数列表（biǎo），在网上列出了中（zhōng）标供（gòng）应商的名单，投标价格也（yě）非常明确地列出（chū）来（lái）。中标的方（fāng）式（shì）有（yǒu）几（jǐ）种，我（wǒ）们这（zhè）里列出的（de）是按价格优先法评选的例子，因此是按照价格从低到高排列的（de），也有按照其他评（píng）分排（pái）列（liè）的例子。
　　经过网站（zhàn）的KONEPS交（jiāo）易，费用（yòng）节约了很多（duō）。民间领域一年内（nèi）节（jiē）约了6.6亿美（měi）元，公共领域节约（yuē）了1.4亿（yì）美（měi）元，年均节约9亿美元（yuán）。
　　效率性也提高（gāo）了许（xǔ）多。从接受投标、核准文件到确定中标（biāo），以前这个（gè）过程要30多个小时，使用网上采购系（xì）统后，缩短为30分钟以下，而且年均减少了780万页的（de）文（wén）件。
　　韩国的电子采购系（xì）统在国际上得到了很多认证和认（rèn）可（kě），2012年对（duì）蒙（méng）古进（jìn）行了输出，2013年对突尼斯进行了（le）输出，现在很多国家（jiā）都（dōu）在用韩国采购厅的KONEPS系统进（jìn）行政（zhèng）府采购（gòu）。

　　（本文根据韩（hán）国采（cǎi）购厅安泰奭事务官2015年11月11日在国际关系学院“韩国电子采购为基础的采（cǎi）购（gòu）行政（zhèng）”学术交（jiāo）流讲（jiǎng）座上的录（lù）音整理）